一、2019年工作总结

　　今年以来，市国资委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市委、市政府决策部署，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为核心，以深化改革为动力，以实施重大项目为牵引，以提升监管效能为保障，努力推动国有资本做强做优做大，加快培育具有核心竞争力的一流企业，全面完成全年各项目标任务。

　　（一）聚焦高质量发展，国资国企发展取得新业绩。始终把加快推进高质量发展，提升对全市发展的贡献度作为国资国企的中心工作，企业发展质量效益同步提升，呈现“两同步、两突破、两低于”的特点。“两同步”：即企业资产总额与所有者权益同步增长，且所有者权益增幅高于资产总额增幅，预计年末市属企业资产总额5340亿元，同比增长7.19%；所有者权益总额2107亿元，同比增长5.47%。“两突破”：国企营业收入首次突破千亿元，实现营业收入1198亿元，同比增长31.62%;利润总额80亿元,同比增长10.8%；特别是现价工业产值首次突破300亿元，达到315 亿元，同比增长19.42%，对全市产业强市战略的贡献度进一步提升。“两低于”：资产负债率59.81%，同比有所下降，控制在合理水平；企业平均融资成本4.90%，均低于全省和省属企业平均水平。企业成本费用占营业收入同比下降1个百分点左右，主要经济指标继续在全省位居前列，其中，营业收入增幅预计居全省第二位。全年上缴国有资本收益56780万元，同比增长30.31%。

　　（二）聚焦履行社会责任，服务保障全市大局取得新成就。对符合条件的工商企业实施水、气优惠政策，全年消化减收水气费用2亿多元。公交：新辟及优化调整公交线路18条，完成260辆新能源车更新目标。“无锡市民卡”APP实现城市交通出行“一码通”。水气：自来水老旧管网改造完成年度目标；93个居民住宅小区二次供水改造基本完成；新增天然气用户56015户，为全年计划112.03%；城市供水连续12年安全度夏；主城区污水处理出水稳定到达到一级A排放标准，水质排放综合合格率100%，污泥全部安全处置。道路：养护维修合格率100%，有效应对雨雪冰冻和强降雨等极端天气，保障了市区道路、公铁立交及桥梁高效安全通行；各类道路路灯亮灯率、运营故障率、设施完好率、服务及时率均优于考核目标；各类垃圾安全处置率100%；地铁：1、2号线日均客流超过30万人次，实现连续安全运营。机场：全年旅客呑吐量、货邮稳定增长，开通客货航线51条，加密大阪客运航线，新增名古屋、札幌、首尔国际航线。产业集团苏南食材公司：产业集团用4个月时间，从无到有，在新学年开学之际顺利实现对全市568所，近70万名公办幼儿园和中小学学生的食材配送。

　　（三）聚焦体制机制创新，国资国企改革取得新突破。一是积极推进实施改革试点。国发公司列入省国有资本投资运营公司改革试点。投资运营公司授权体制改革试点的方案和组织开展落实董事会职权改革试点方案拟提交市委深改委审议通过后，履行相应的决策程序后组织实施。国资投资运营公司改革试点待市委审改后审议通过后，报省国企改革领导小组备案，并组织实施。开展职业经理人制度、中长期激励和约束机制、混合所有制员工持股试点。在市属一级企业市金投公司和市属二级企业国联人寿、国联证券、金控租赁、南大环保等23家企业开展职业经理人制度的试点工作，市场化选聘职业经理人30人。持续推进建立企业中长期激励和约束机制试点，启动国联产投激励约束机制试点；持续推进混合所有制员工持股试点，推进开发晶股份改革上市暨核心员工持股试点等工作；加快推进实施企业年金激励制度，实施企业已增至7家。二是持续推进国有经济布局优化调整。制定重组整合市属金融企业，国发资本与国联集团一体化运营，国有资本投资、运营公司授权经营体制改革，市属企业董事会职权改革，建发（绿洲）公司暂由市国资委直接管理等实施方案并组织实施，确保改革顶层设计在无锡落实到位。推进经营性国有资产集中统一监管，完成外事系统、城管系统企业、人力资源系统企业集中统一监管方案研究；积极推进市属企业内部相同业务板块重组整合，推进相关企业重组整合。三是推进混合所有制改革和企业上市。全年完成39个混合所有制经济项目，总投资达134亿元，其中市属国企出资62亿元，带动社会资本72亿元投资；国联信托已完成引进战略投资者优化股权结构、完善企业法人治理结构、建立市场化职业经理人制度、市场化薪酬体制机制等改革总体方案的研究制定，并上报省有关部门备案。启动交建集团等股份制改革上市工作，推进新三板挂牌企业转板等培育工作。四是推动市场化薪酬机制改革。积极推进商业一类企业薪酬市场化改革，启动国联信托、国联证券市场化用人用工和市场化薪酬制度改革方案的研究工作，推进职业经理人和薪酬市场化分配改革综合改革试点；重点推进金投公司、国联产投等市场化薪酬分配机制的改革；加强市属国有企业薪酬绩效分配机制的研究，完善企业工资总额决定的绩效薪酬联动机制，强化企业薪酬分配刚性约束和监督机制。

　　（四）聚焦产业发展，重大项目建设取得新进展。一是强化投资计划引导。全年市属国有企业共计划投资（含调整）472项，全年计划投资749.92亿元，其中：固定资产项目206项、投资215.81亿元，股权项目172项、投资207.11亿元，金融项目94项、投资327亿元，预计全年可完成投资300亿以上，其中列入全市重大项目投资完成率将达100%。国企参与华虹半导体、中环领先集成电路大直径硅片、江阴远景能源尼桑电池、海力士M8集成电路、闻泰科技5G通信产业、道尼尔海翼水陆飞机等重大战略性新兴产业项目，并围绕物联网、新材料、新工艺、新能源等项目进行布局，参与南大环保、安普瑞斯、绿色友好、医疗物联网等项目的投资。二是强化重大项目的协调服务。建立了市属国有企业重大投资项目报告制度，及时掌握投资进度和存在的问题，开展重大投资项目的现场服务协调，确保项目的顺利推进。三是强化产业项目招引。先后牵头和参与推进药明康德大健康基金、生物新药研发与制造、京东方5G模组研发与制造、无锡城市门户超级APP等一批重大产业项目落地，在落实市委、市政府产业强市战略中有力发挥了作用。

　　（五）聚焦结构转换，企业内在发展取得新动力。一是完善法人治理结构。优化调整部分市属企业外部董事；探索现有企业领导人员和职业经理人转换机制，探索坚持党管干部原则和依法落实董事会选人用人权的有效机制；推进市属企业建立专职外部董事和监事制度，优化母子管控的法人治理结构，加强子企业的董事会、监事会建设，完善子企业的法人治理结构。二是加强经营风险防控。加强经济运行的分析评价，形成相关调研报告和分析材料，及时分析处理影响企业发展的问题。充分发挥外派监事会作用，对国联集团、金控公司、地铁集团、产业集团金控融资租赁等公司相关事项的核查工作，下发相关的整改书，并抓好结果反馈。三是抓好企业安全稳定。调整委安全生产委员会领导小组成员及职责，督促企业设置专门的安全生产管理机构和配备专业的安全生产管理队伍。抓好安全生产培训，搞好预案演练，落实企业安全生产主体责任，开展隐患大排查大整治工作，督促企业履行安全生产主体责任，全力落实安全防范措施，全年没有发生较大以上安全生产事故，

　　（六）聚焦优化监管，国资监管能力取得新提升。一是强化产权管理。全年共完成国有产权交易21宗，评估值19.11亿元、成交金额8.55亿元，增值率4.87%；资产转让项目3宗，成交金额1.18亿元；审核办理监管企业注册发行中期票据、债务融资工具等有价证券239亿元；无锡产权交易所被中国企业国有产权交易机构协会评定为企业信用评价由AA晋升为AAA级信用企业。二是强化服务协调。协调处理水务集团政府特许经营权、环蠡湖风景区资产变性注入等影响企业发展的问题；做好中金环境、康欣新材等上市公司控股权收购中股权变更事项；调查审核无锡市金杨新材料股份有限公司等2家历史沿革问题并提出审核意见，处理京沪高铁股权持有单位、市政建设集团破产重整等事项。三是强化激励约束。建立年度与任期结合的考核指标体系，突出分类考核、实现经济指标与各项重点工作考核的全覆盖，确保全面完成市委、市政府重点工作任务和各项经营目标。建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制。推进实施企业年金制度，研究调整有关政策操作办法，企业年金覆盖面不断扩大；探索研究建立市属企业负责人中长期激励约束机制，对企业经营发展、规范管理其领导人员薪酬分配事项、创投公司薪酬激励方式、完善金融资本管理和国有企业资产负债约束管理进行调研。四是强化法治国资建设。推进法治国企建设、公司律师制度建设，机场集团成立法律工作部，市政集团、文旅集团组织招聘了公司专职法务工作者，地铁集团、交通集团拟成立公司律师部，加强市属企业外聘法律顾问制度建设，落实委重大事项法律顾问审核制度。五是强化监督检查。对类金融企业经营情况和风险点进行专题调研，全面走访调查市属企业涉及类金融业务的6个集团16家企业，揭示风险关注重点；组织开展投资情况后评估工作，对国有企业股权投资情况进行较切实的评价；对2015-2018年对外股权投资审计结果反映的6个集团共22项问题，进行督促整改，并对整改情况进行核查。

　　（七）聚焦强化党的领导，国企党建工作取得新进步。一是落实党委主体责任。围绕加强党风廉政建设和意识形态工作，强化主体责任落实和“一岗双责”，下发年度党风廉政建设责任状，制定国资委党委全面从严治党和意识形态主体责任清单、问题清单和整改清单，每月按时上报党风廉政建设“两个责任”履职记实情况，出台《无锡市市属国有企业贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》，对企业调研、会议、文件、出国（境）、履职待遇等作明确规定和要求，将意识形态工作纳入年度党建工作内容，开展形式主义、官僚主义集中整治。开展意识形态工作责任制落实情况专题督查，落实企业党委书记向国资委党委述职制度，有效压实了管党治党责任，全年没有发生意识形态风险问题，国资系统党员“学习强国”平台参与度和积分排名居全市各板块第二名。二是扎实开展主题教育。采取党委中心组带头学、举办国资系统基层理论骨干培训示范班以点带面学、邀请专家授课集中学等多种方式，抓好十九大精神的学习理解。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，聚焦主线抓学习教育，注重实效抓调查研究，刀刃向内抓检视问题，全力以赴抓整改落实，突出问题导向，坚持边学边查边改，梳理汇总5大类18个问题，逐一研究整改措施，明确分工领导和责任处室，形成5篇高质量的调研报告和5篇专题党课材料，将调研成果运用到深化国企改革发展中，把主题教育成果转化为谋划工作推动落实的强大动力。三是持续加强组织建设。坚持把党建工作融入工作，完善党支部标准化规范化建设细则，按照“一党委一特色、一支部一品牌”的要求，分析查找薄弱环节，制定整改清单。完成400余名基层党支部书记全员轮训，召开“七一”表彰大会，激发调动国资系统党员干部的热情。6个基层党支部被市委组织部表彰为“党支部标准化规范化建设示范点”，地铁集团党委被表彰为“全省先进基层党组织”， 4家基层党组织受到省委党建办和省国资委党委的表彰，惠联垃圾热电有限公司、君来集团、威孚股份等单位和个人被评为全市优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。四是加强干部人才队伍建设。对国资委职能配置、内设机构和职数编制进行重新设置，提任2名中层正职、2名中层副职和1名主任科员，调整有关人员。全年组织集中学习培训14次，。推进高层次人才引进工作，3名选调生进入国企挂职工作。组织2次市属国有企业公开招考管理人员，提供194个岗位，已录用47名管理人员。加强国企领导班子建设，提任4名80后市属国有企业副职领导，进一步配齐企业领导班子力量，优化企业领导班子结构。五是做好群团工作。开展“壮丽七十年、奋进新时代”市国资系统庆祝新中国成立70周年主题系列活动，在全社会产生良好影响。2人被团省委表彰为“优秀共青团干部”，地铁集团团委被团中央授予“全国青年文明号”。1人获2019年江苏省五一劳动奖章，1家企业班组获江苏省工人先锋号，1家企业集团获无锡市五一劳动奖状，4人获无锡市五一劳动奖章，2家企业班组获无锡市工人先锋号，3家企业班组获市巾帼标兵岗，1人获无锡市巾帼标兵。

　　二、2020年工作打算

　　2020年是是决胜脱贫攻坚，建设小康社会、实施“十三五”规划的收官之年。做好全年工作的总体思路是：突出“六项重点”，落实“六大责任”，实现“三增两降”，争取为当好全省高质量发展领跑者，建设“强富美高”新无锡作出新贡献。主要经营目标是：营业收入1300亿元，同比增长8%左右；利润总额85亿元，同比增长8%左右；现价工业总产值380亿元，同比增长9%左右；企业整体资产负债率保持在合理区间；成本费用占营业收入同比下降1个百分点左右。

　　（一）突出质量效益引领，进一步落实发展责任。着眼新时代、新常态经济运行面临的新问题新挑战，做好预判，引导预期，确保企业发展责任的落实。一是聚焦主业发展。引导企业加大对我市有重大战略影响和拉动带动作用的新兴的投资，在产业强市中发挥引领作用；清理整合和盘活低效无效的存量资产，力争将主业控制三个以内，将企业的管理链条控制在三级左右，通过做精做深主业，在各主业之间形成产业链，或实行互补促进。重点加强对非主业投资的管理，所投资项目必须是转型需要或是强化主业的需要、有成熟的运作团队，同时注重开展专业的、充分的尽职调查，防止投资出现重大失误。二是聚焦合作发展。深入推进行业内资源共建共享和产业链上下游互助合作。积极推动市属国有资本与央企、省属企业，以及与非公资本之间的融合，主动对接、相互提供商机，积极探索开展交叉持股、战略联盟等多种方式合作，建立长期稳定的互利合作关系，实现发展共赢。三是聚焦收益回报。管好国有资本收益回报，将其纳入企业负责人年薪考核指标，逐步提高国有资本收益收取比例；切实发挥好国发公司在引导、带动深化国企改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大，提升发展质量等方面的积极作用。四是聚焦资源配置。对标行业一流企业管理，深入开展企业质量管理深化年活动，引导企业主动对标先进找差距、补短板、强弱项，通过加强内部生产现场、销售过程、财务资金占用、人员管理等，进一步降低成本费用，提高资产周转率，减少资金占用，降低财务成本。

　　（二）突出创新驱动引领，进一步落实改革责任。落实市委、市政府国资国企改革情况汇报会的部署要求，进一步推进各项改革举措的落地见效。一是着力推进重组整合工作。完成国联金融与金投公司的重组整合，着力推进无锡智慧城市发展集团的组建，实施所属子企业的重组合并。推进经营性国有资产集中统一监管，做好国有资本投资公司、国联集团列入全省国资投资运营公司改革试点的相关工作。鼓励市属企业集团以市场化并购方式，推进重组整合，进一步完善企业的产业链条，实现跨越发展。二是着力推进混合所有制改革。通过公开或定向方式引进战略投资者，以及通过共同出资设立、双向交叉入股、增资并购重组等方式推进混合所有制改革，支持民营企业参与国有企业改革，通过加强合作，带动自身发展。重点做好国联信托、国联人寿等混合所有制改革工作。三是着力推进国企上市。梳理盈利能力强、发展前景好的企业名单，谋划上市路径和方案，培育上市资源，加大力度推进首发上市。重点推进开发晶、保时龙塑业、交建集团、水务集团、灵山拈花湾等企业股份制改革进程；积极培育城发湖泊治理、友方电工、照明公司等转板上市。发挥现有上市公司平台作用，通过吸收合并、资产置换、定向增发等方式，把优质资源注入控股上市公司，提升价值创造能力，提升国有资本证券化水平。四是着力完善法人治理结构。集团层面推行规范董事会、经理层、监事会的运作，充实、调整外部董事成员，健全外部董事履职支撑和服务体系，统筹推进落实董事会职权、推行经理层成员的契约化管理、差异化薪酬分配等试点工作，努力构建灵活高效的企业内部治理和运行机制。

　　（三）突出重大项目引领，进一步落实动能培育责任。注重把重大项目建设作为促进发展、转型发展的重要支撑，加快培育新的发展动能。一是优化资本投向。加强战略规划引领，启动市属国有企业“十四五”发展战略规划的调研修编，进一步研究市属企业主业发展定位，引导企业围绕发展定位优化资本投入。强化投资监督管理，加强重大投资项目的跟踪和研判，做好投资绩效评价工作，把优质资源更多投向科技创新、基础设施、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、金融投资等重要行业和领域，培育出一批先导企业、领军企业、优势企业。二是优化项目引进。积极围绕产业强市，推进有关重大项目的落地，聚焦重点产业和关键领域，把握长三角一体化、东西部协作等战略机遇，梳理、挖掘、谋划一批具有成长前景、影响力、带动力强的企业和项目。三是优化项目保障。加强对重大项目的服务保障和协调，充分运用国资平台，加大对项目所需各类要素的供给保障，推动意向项目变成签约项目、签约项目变成投资项目、投资项目变成达产项目，确保重大项目建设有力有序高效推进。

　　（四）突出问题导向引领，进一步落实安全底线责任。针对中美贸易战以及国际国内宏观经济形势发展变化，着眼防控风险和挑战，确保国有企业经营的平稳运行。一是严控企业经营风险。认真梳理、全面排查各类风险点，密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患，切实做到预案在先。梳理企业负债规模和资产负债率，落实双重管控措施，进一步降低企业杠杆率、负债担保率。强化境外投资管理，严控境外投资、法律诉讼、廉洁等风险，确保境外资产安全可控。二是严控企业法律道德风险。深化法治国资国企建设，做到依法经营、守法诚信。制定完善市属国有企业外聘法律顾问机制的意见，加强企业法律机构和人才队伍建设，加快推进市属企业法律顾问和公司律师制度建设和完善，有条件的市属企业要申报成立公司律师部，符合条件的个人申请公司律师；组织开展好普法专题教育活动，完善重大合同、重要事项的律师审核制。三是严控企业安全风险。妥善处理和解决历史遗留问题工作，维护社会和企业的稳定。切实强化企业主体责任，有效管控安全风险，及时消除事故隐患，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，确保企业平稳运行。

　　（五）突出职能优化引领，进一步落实监管责任。坚持以管资本为主，进一步转变监管职能，优化监管方式。一是优化监管职能。根据国务院国资委和省国资委权责清单，制定国资委权责清单、工作负责清单，明确企业和出资人的权力职责边界，落实企业和国资委的工作责任。二是优化监管方式。按照分类改革、分类发展、分类考核的要求，强化目标导向，突出监管重点。根据深化改革要求和授权经营改革的需要，做到放管结合，该放的权力放到位、该授的权授到底，该管的管到位。逐步建立智慧国资信息化管理工作平台，整合各监管企业信息平台与机关政务系统的信息共享，健全产权、投资、财务等监管信息系统，推进信息化与监管的有机深度融合。三是强化责任追究。建立审计、专项检查、日常监管、外部董事发现报告问题、相关部门移交线索，市属企业整改落实、市国资委检查核实、相关机构问责追责的监督工作闭环；对问题整改实行量化管理、全过程管理；建立分主体责任、分管理权限的责任追究机制，加强问题整改的长效管理；加强监管信息系统建设，推进监督工作的信息化管理。四是强化问题研究。围绕企业高质量发展和国资监管要求，集中开展对影响企业发展和制约职能转变的重大问题进行深入研究，着力解决热点难点问题，加强研究成果的实际运用，促进监管的高效顺畅和企业发展的持续高效。

　　（六）突出国企党建引领，进一步落实全面从严治党主体责任。按照贯彻新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。一是加强党的政治建设。持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。二是严格落实管党治党责任。进一步落实党委书记抓基层党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，构建“压实责任—量化考核—反馈整改”的党建工作闭环。三是加强基层党组织建设。落实好国企党建工作“1+7”文件要求，深入实施市属国企“强基提质”工程，抓好基层党支部标准化规范化建设，严格执行“基层党组织统一活动日”、“三会一课”、党务公开、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等制度。深入开展“一党委一品牌、一支部一亮点”创建工作，使国企基层党建工作打响品牌、做出特色。四是强化党风廉政建设。持续加强和改进作风建设，持之以恒落实巡察整改措施，贯彻落实《无锡市市属国有企业贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》，在企业调研、会议、文件、出国（境）、履职待遇等方面进一步加强作风建设；推进廉洁国企建设，加强对国企落实各项纪律制度规定的检查力度，坚决防止“四风”问题反弹。五是抓好企业干部人才队伍建设。坚持党管干部，突出政治标准，做好领导人员干部队伍建设，做好新一届任期领导人员的缺额补充、调整和重新任命工作，配强主要领导、配齐副职领导，逐步形成年龄结构合理、人员流动有序、知识结构互补的国企领导班子。抓好教育培训，提升素质能力。营造有利于人才成长的良好用人环境，构建市属国企重视人才队伍建设的良性倒逼机制。开展职业经理人制度试点，试行市场化的选聘和解聘办法、并在试行的基础上合理增加市场化选聘比例。建立全面科学合理的领导人员考核评价体系，实施分层分类考核。