我市近期出台《关于进一步深化国资改革促进国企发展的意见》，从国资管理、国资布局等方面分别确立了目标，标志着无锡国资改革迈出了实质性一步。
　　此次出台的《意见》共20条，涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励和领导人员契约化管理等细则。市国资委主任黄蓉华表示，此次推进改革的核心是“以国资改革带动国企改革”，推动国企创新，形成若干个千亿级资产规模国资运营平台。

　　关键词：分类监管
　　【意见摘录】按照国有企业承担的职责、产业特征、市场属性、资源配置方式的差异，将企业分为三种类型，公共服务类企业、功能类企业和竞争类企业。
　　【解读】在现实中，人们常会碰到这样的困惑：一家垄断型国有企业，如果亏损了，外界会指责它造成国有资产流失。如果赚钱了，而且赚得很多，外界又会认为它凭借垄断地位与民争利。
　　这个困惑，实际上是国企功能定位不清的问题。黄蓉华指出，重新定位后的竞争类国企以经济效益最大化为主要目标，功能类国企以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，公共服务类国企以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标，并引入社会评价。三种国企里，实行不同的监管方式、不同的考核方式、不同的薪酬分配体系。
　　显然，实施分类监管后，国企不再是简单地追求“资产保值增值或企业利益最大化”，而是在更高的层面上谋求“百姓福利最大化”。这也是国企作为全民所有制企业的本意。
　　无锡还对国企布局进行了调整：将80%以上的市属国资集中到地方金融、公共服务、基础设施和高新技术四大领域。“主要是为了构建主业突出、治理结构规范、具有可持续发展能力的国资运营平台，并为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设等提供有力支撑。”黄蓉华表示。

　　关键词：去行政化
　　【意见摘录】推进形成权责清晰、运转协调、制衡有效的治理结构和运行机制……优化董事会结构，董事会外部董事比例逐步提高到三分之一以上……全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度。
　　【解读】国企改革，最难改的其实是人，国企行政化色彩过浓，也一直易被人诟病。
　　国联集团董事局主席高敏表示，《意见》其实已经体现出了加快建立国企现代企业制度的色彩，如突出了国企领导人员的中长期激励，提出要建立以市场为导向、以同行业同规模为对标、以绩效为核心、合理体现行业差异、切合企业实际的企业薪酬分配体系；要建立企业领导人员、技术骨干的中长期激励方式，以及财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回机制等。
　　“一是管得少，二是管得精”。黄蓉华解释道，根据《意见》，国资委不干涉企业正常的生产经营活动，将应由市场机制解决的经营事项从国资监管措施中释放出来；同时实行政企、政资、政事分开，进一步明确决策权限和决策程序，促进企业依法规范运作。《意见》出台后，我市国企董事长、总经理不能“一肩挑”，经理层中除总经理（总裁）外，原则上不进入董事会。
　　“凡是由市场决定的具体事项，尊重企业董事会的决策，实现由管资产向管资本转变。”黄蓉华强调。

　　关键词：创新发展
　　【意见摘录】通过引进战略投资、改制上市等形式，实现投资主体多元化……大力引进有品牌、有技术、有市场的实业型战略合作者和民间资本参与国有企业的改制重组，鼓励非公有制资本参与国有企业重组或合资经营……推动有条件的企业发展混合所有制经济，允许混合所有制企业员工持股。
　　【解读】“守住底线，不碰红线，才能规范有序地推进股权多元化和混合所有制改革。”黄蓉华特别指出国有资产保值增值在改革中的重要性：守住底线，就是不能削弱国有经济，不碰红线，就是防止国有资产流失。
　　“我们将主要采取资产证券化和产权交易市场化等手段，实施股权多元化和混合所有制改革，放大国有资本对其他社会资本的带动作用，共同服务无锡经济社会发展。”黄蓉华说。
　　在产业发展集团总裁刘玉海看来，发展混合所有制经济就是要以市场为导向吸引民间资本进入，通过加快推进产权多元化步伐，进一步调整优化国资布局。“对公司治理结构健全，企业管理制度完善，发展前景优良的企业，要以积极心态引进战略投资者，加快股份制改造，努力实现上市。”
　　市工商联党组书记单康圻认为，《意见》有着积极意义，体现了鼓励民营企业参与国企发展的改革精神，下面关键是看怎样具体出台细则来营造公平竞争的发展环境，真正激发民营企业的发展活力。
　　黄蓉华表示，国资委还将制定《关于推进国资改革十项重点工作的意见》，就推动混合所有制发展、职业经理人制度建设等10个方面加快推进改革，以确保《意见》落实。
 

                                                  本报记者　刘纯　杨硕　实习生　李倩倩      转载自无锡日报