根据市委统一部署，市委第五巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对市国资委党委开展了巡察，并于2024年3月14日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　市国资委党委认真贯彻落实中央和省、市委关于巡视巡察整改工作的各项要求，深刻认识巡察整改工作的重要意义，切实落实主体责任，强化责任分解与落实，认真制定整改措施，把巡察整改作为一项重要的政治任务，不折不扣落实到位。

　　（一）统一思想，加强组织，层层分解落实责任。市国资委党委高度重视巡察反馈意见落实，迅速召开党委会，学习市委关于巡察整改工作的相关要求，专题研究整改落实工作，统一思想，形成共识，明确“一把手”为巡察整改第一责任人，其他班子成员严格落实“一岗双责”，由委办公室（党委办公室）统筹协调、各业务处室各司其职，认真抓好整改落实工作。专题召开民主生活会，对照巡察反馈的意见，进行深刻剖析检查，严肃开展批评和自我批评，明确整改方向和措施。

　　（二）制定计划，细化分工，全面推进整改落实。委党委先后多次召开党委会，专题研究讨论巡察整改方案。在此基础上，对反馈意见认真梳理、分类研究、逐条逐项制定整改措施，形成《市国资委党委关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，将整改问题逐个落实到分管领导、责任部门，明确整改内容、目标、要求、时间，坚持逐个问题挂号、逐项内容销号，确保每一项整改任务都有班子成员牵头，都有至少一个以上处室负责人跟踪推进。每月召开1次党委会研究巡察整改情况，全面推进任务落实。

　　（三）跟踪问效，举一反三，确保问题标本兼治。坚持“当即整改”与“长效管控”相结合，对责任清晰、问题较轻的问题，做到即知即改、立行立改，确保第一时间整改到位；对重要岗位、重点领域、重大环节等方面的问题，坚持深挖根源、限时整改、举一反三；对整改时间跨度较长的问题，要求相关责任人及时掌握整改进程，定期汇报整改落实情况。所有问题整改坚持“管当前”与“管长远”相结合，在整改到位后，同步建立健全长效机制，全面扎紧制度的“笼子”，确保整改问题不反弹、不回潮，确保所有整改问题有人抓、整改进度有人管、整改效果有人查。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　1.关于“政治理论学习不够扎实”问题的整改。

　　年初，按照《2024年全市县以上党委（党组）理论学习中心组学习计划》要求，结合市国资委实际，进一步细化学习内容，制定《2024年无锡市国资委党委理论学习中心组学习计划》，并严格落实好“五有”（有计划安排、有责任落实、有制度保障、有学习议题、有调研论文）“四规范”（规范学习制度、规范学习资料、规范学习形式、规范学习程序）制度，每月组织不少于1次中心组学习，丰富学习形式，提升学习效果。

　　2.关于“以学促干成效不明显”问题的整改。

　　坚持把习近平总书记关于国企改革发展重要论述精神作为党委理论学习中心组专题研讨内容，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神。党的二十届三中全会召开以来，先后2次组织党委理论学习中心组专题研讨，深入学习贯彻党中央改革决策部署，将上级指示精神与国有企业改革深化提升行动有效结合。3月，召开全市国有企业改革深化提升行动推进会，印发《关于贯彻落实国有企业改革深化提升行动实施方案的若干工作措施》，确保各项改革任务落地落实。指导市属企业开展“扛起国企责任，彰显使命担当，为全市发展作出更大贡献”“知重负重，知责尽责，为无锡建设产业科创高地担当作为”等大讨论活动，激励市属国企党员干部职工坚决扛起发展新质生产力的责任与担当。

　　3.关于“执行民主决策制度有欠缺”问题的整改。

　　进一步修订完善市国资委党委会议事规则，规范党委会议题申报、初审机制，每月召开党委会，及时研究讨论“三重一大”事项，每次会议充分发扬民主，并由委办公会主任全程记录会议内容，对决议事项的资金、对象、内容等要素完整如实记录，形成会议纪要，同时根据决议事项办理时限，定期跟踪协调督促相关处室抓好会议决议落实。

　　4.关于“落实市委市政府决策部署不够坚决有力，医疗健康集团等新业态公司组建推进迟缓”问题的整改。

　　深入贯彻落实市委市政府决策部署要求，4月正式成立无锡市医疗健康集团，完成工商注册，并按照组建方案要求，围绕“健康管理、康养置业、康养服务、医疗服务、产业培育”五大板块开展业务布局。积极研究市属国企布局新业态企业发展路径，起草市能源集团组建方案，并报市委市政府研究通过，于6月完成能源集团挂牌运营，同步指导能源集团围绕能源供应、清洁能源开发、能源技术创新、能源投资等开展业务。

　　5.关于“提升国企发展质量力度不够”问题的整改。

　　科学制定年度经营目标，突出企业盈利能力指标，结合各市属国企实际，分别明确各企业效益增长任务，继续压降企业资产负债率，提升国企发展水平。专题召开全市国有企业改革深化提升行动推进会，部署开展国企改革深化提升行动，建立贯彻落实行动方案工作机制，先后印发关于贯彻落实国有企业改革深化提升行动实施方案的若干工作措施和市国资委国有企业改革深化提升行动基层企业联系点制度实施方案，明确了119项改革任务和191条工作措施，确保国企改革深化提升行动有序推进。

　　6.关于“推动国企提高核心竞争力还有欠缺”问题的整改。

　　一是按照无锡市“1+5+N”重点产业发展基金体系要求，先后推动相关国企设立集成电路产业基金、新能源基金、生物医药基金、上市公司高质量发展基金等市级战略性新兴产业投资基金。积极参与省战略性新兴产业基金集群组建，我市首批参与江苏省战略性新兴产业母基金设立3支。二是启动建设特色产业园区项目5个、计划总投资55亿元，规划建设重大科创载体项目13个，切实将国企资源要素向价值链高端、产业链核心、创新链关键环节集聚。三是鼓励企业主动对接高等院校、科研院所、行业协会和先进企业，构建产学研用战略合作联盟，积极参与组建创新联合体，先后参与建设国家级、省级和市级创新平台分别为1个、3个和8个；与科研院所、高等院校等创新主体共建实验室6个。市属国企中高新技术企业66家，专精特新企业27家，雏鹰、瞪羚和准独角兽企业19家，威孚高科被国务院国资委评为“科改企业”标杆。市属国企全口径研发投入强度持续增长。

　　7.关于“考核导向作用发挥不明显”问题的整改。

　　优化调整经营业绩考核管理办法，将“一利五率”经营指标作为企业统一考核内容，并根据企业主要经营领域和承担功能，制定个性化考核指标，将研发投入占比、“465”现代产业集群投资占比作为制造业企业重点考核内容，将成本费用利润率、服务满意率作为公益类企业考核重点，将融资成本费用率、物业租金收取率、货邮吞吐量等作为承担功能建设任务企业考核重点，对商业一类企业考核突出经济效益，对商业二类企业考核兼顾社会效益和经济效益，对公益类企业考核突出社会效益。

　　8.关于“国资布局结构还不优”问题的整改。

　　研究制定市属国企主业管理办法，严格控制市属国企非主业投资。充分发挥国资国企对推进“465”现代产业集群建设的战略引领和支撑保障作用，实施战略性重组和专业化整合，组建成立市能源集团，指导数据集团、医疗健康集团、环保集团、车联网集团、人才集团等一批专业化运营企业开展业务布局，逐步发挥功能作用。

　　9.关于“推动市属国企资产证券化率力度不大”问题的整改。

　　将部分市属国企纳入上市后备企业，推动国联证券发行股份并购民生证券，提高市属国企资产证券化率。制定《提高市属国有企业控股上市公司质量工作方案》，推动上市公司加强环境、社会和公司治理建设，举办ESG（环境、社会和公司治理）专题培训会，推动市属国有控股上市公司按照要求发布ESG报告。指导交建集团完成股份制改革。

　　10.关于“指导督促市属国企完善公司法人治理结构不到位”问题的整改。

　　加强企业职业经理人管理，印发《关于实施职业经理人企业名单审核意见》，形成《市属国有企业实施职业经理人制度企业清单》，组织对实施职业经理人制度的市属国企职业经理人2023年度工作进行综合评价。加大外部董事管理，制定《无锡市市属企业外部董事履职指引》，规范外部董事履职重点事项内容，细化完善外部董事报告企业重大事项有关要求，明确市国资委和市属企业加强外部董事履职支撑和服务保障作用，严格外部董事履职管理监督。

　　11.关于“国有资金投资合规管控不严”问题的整改。

　　一是推动成立市级国有企业重大投资审核委员会，印发《无锡市国有企业重大投资审核委员会议事规则》，提请市国有企业重大投资审核委员会审核重大投资项目。二是制定印发《无锡市市属国有企业投资项目后评价工作指引》，指导市属企业开展投资后评价工作，研究修订市属企业投资监督管理办法，加强企业投资计划备案管理。三是严格投资后评价管理，组织市属企业对25个项目开展后评价工作，抽取2个混合所有制项目开展后评价，完成了后评价报告，提出相关意见建议。四是印发《市属国有企业合规管理办法》，督促企业加强投资项目监测。至10月底，已指导9个集团完成《党委前置研究讨论重大事项规程》、“三重一大”决策制度和党委会、董事会等治理主体议事决策规则的修订完善。五是制定印发《无锡市市属企业基金业务管理暂行办法》，规范国有企业基金“募投管退”关键节点管理，提高基金运行质量。

　　12.关于“境外投资管控力度不足”问题的整改。

　　加强企业内控机制建设，指导企业进一步完善经营管理重要领域和关键环节内控机制。开展专题调研，对市属企业境外股权（资产）、财务管理、人员、内控及制度建设情况进行排查摸底。指导部分市属企业完成境外项目投资后评价试点、转让境外子公司股权等事项，有效确保了国有资本安全。

　　13.关于“对市属国有资产监管有缺位”问题的整改。

　　一是督促市属企业完善内部资产出租管理制度，指导市属企业全部制定或修订了统一的资产出租管理制度，完善了内部决策程序，规范了管理流程和资产出租行为。二是提升产权管理业务工作水平，进一步规范产权登记、资产交易、资产评估等产权管理重点环节，夯实产权管理基础。三是推进国有企业存量资产盘活利用。认真研究落实《自然资源部 国务院国资委关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》等相关文件精神，鼓励市属企业以多种方式灵活盘活存量资产，顺利完成交通集团北渚地块确权登记工作。

　　14.关于“党委落实主体责任还不够，‘一岗双责’未压紧压实”问题的整改。

　　制定印发了《2024年市属企业党群工作要点》，将党风廉政建设作为重要内容，明确压实管党治党政治责任、开展党纪学习教育、加强作风建设和推进反腐败工作等具体要求。举一反三查找问题，结合开展“5·10”思廉月活动，组织委机关干部观看警示教育片，同步在委机关开展廉政风险点排查，制定廉政风险清单及防控措施，消除风险隐患。

　　15.关于“‘管资本就要管党风廉政建设’要求认识不到位”问题的整改。

　　进一步完善年度党建工作考核指标体系，根据每家市属企业实际情况，确定不同的个性化考核指标，党建考核在企业年度综合考核中的功能作用更加清晰明显。年初结合召开市国资系统党委书记抓基层党建述职会议，同步组织市属企业党委书记向市国资委党委作党风廉政建设专题述职，邀请市纪委监委派驻第八纪检监察组和第三监督检查室负责人到会作廉政讲话，强化市国资系统党风廉政意识。

　　16.关于“党风廉政教育抓而不实”问题的整改。

　　一是进一步重申纪律规矩，印发《市国资委党委关于严格落实中央八项规定精神 重申纪律规矩 坚决纠治“四风”问题的通知》，要求市属企业党委强化正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”问题，持续巩固作风建设成果。二是常态落实廉政谈话制度，至10月底，委机关共开展廉政谈话47人次。三是按照年度党风廉政建设工作任务计划，召开市国资系统廉政警示教育会议，邀请市纪委监委同志作党风廉政教育授课，进一步强化国资系统干部职工廉洁意识。

　　17.关于“监管系统不健全”问题的整改。

　　一是根据《省国资委关于加快推进全省国资国企在线监管系统建设工作的通知》部署要求，结合我市实际，组织市属企业、机关业务处室和第三方建设机构共同研究系统建设方案，完成了在线监管平台一期项目建设竣工验收并投入使用，实现了企业基本信息、“三重一大”与省监管系统的数据联调、财务信息实时在线填报。二是全面筹划监管系统二期项目建设，着力构建全面覆盖、数据共享、重点突出、协同联动、防控有效的国资国企在线监管平台。至10月底，二期项目已列入2024年度无锡市市级政务信息化项目建设计划，通过了项目前置审核。

　　18.关于“财务制度执行不严”问题的整改。

　　一是加强财务报销审核，修订完善委机关财务管理制度，进一步强化制度约束和流程规范，严格报销审核。二是加强培训经费管理，组织开展相关财务制度的学习，进一步明确从严精细管理要求。三是加强财经政策宣传和财务人员培训，组织委机关财务人员参加工会财务、行政事业单位财务等各类业务培训，强化风险意识，提高综合业务能力。四是加强现金支付管理，严控现金报销范围，规范现金支付业务，实现现金业务闭环管理。

　　19.关于“风险防控制度体系有缺失”问题的整改。

　　一是与新《公司法》对接，制订出台《无锡市市属国有企业风险管理应用指引》，进一步构建全方位、多层次的风险防控体系，提升企业管理水平和抗风险能力。二是加强企业内控机制建设，指导企业进一步完善经营管理重要领域和关键环节内控机制。三是深入贯彻《国务院国资委关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》精神，督促企业严格落实贸易业务“十不准”要求。结合我市实际提出具体管控措施，组织市属企业全面梳理贸易业务子企业名单和贸易业务范围，实行贸易业务企业清单管理。四是制定印发《无锡市市属企业基金业务管理暂行办法》，加强“募投管退”关键环节监管，防范业务风险。

　　20.关于“形式主义一定程度存在”问题的整改。

　　进一步务实工作作风，严格工作落实闭环。围绕贯彻落实《关于进一步加强市属国有企业监管工作的若干意见》，细化了32项具体任务举措，明确责任处室和完成时限，定期跟踪落实情况。举办国企改革深化提升行动专题辅导会，针对企业开展现场解疑答惑，指导企业高标准抓好国企改革深化提升行动各项任务。进一步规范信访工作流程，制定《国资委信访工作规则》，加大对信访问题的办理督查力度，定期跟踪问效，确保信访工作件件有落实、事事有回音。

　　21.关于“调查研究不深入”问题的整改。

　　一是坚持每月召开主任办公会或主任碰头会，及时分析研究国资国企改革发展情况，采取“处室汇报+分管领导点评”的方式，定期了解分析企业经营管理情况。二是加强文件出台前意见征询，综合分析企业反馈意见，今年以来委机关印发的文件均严格落实起草稿征求意见程序，提高了文件的科学性、针对性和可操作性。三是结合党纪学习教育，领导班子成员每人建立基层联系点，定期深入企业调研，并结合工作分工，确立了1个调研课题。全面完成对10个集团的党委中心组巡学旁听。

　　22.关于“学习对标先进有差距”问题的整改。

　　一是主动学习最新前沿政策理论，特别是党的二十届三中全会以来，专门召开办公会传达学习国务院国资委主要领导谈深化国资国企改革的访谈。委领导带队先后赴上海、河南、厦门、珠海以及省内南通、盐城、淮安、宿迁等地调研，学习借鉴其他单位国企改革和国资监管先进经验。二是采取“请进来”方式，邀请国内知名专家学者来锡“传经送宝”，在4月举办的无锡国有企业合作发展大会上，邀请中国企业改革与发展研究会会长彭华岗和国家发改委宏观经济杂志社理事会理事、新能源与数字经济研究中心主任张艺冬等专家作专题主旨演讲，市属国企与央企、省企签约45个重大项目，总金额近370亿元。

　　23.关于“对国企党建牵头指导和推动不够有力”问题的整改。

　　一是开展市属国企基层党建工作专题调研，全面摸清基层党建工作现状及存在薄弱环节，召开市属企业基层党组织建设工作现场推进会，印发《关于进一步加强市属国有企业基层党组织建设的若干措施》，着力增强企业基层党组织政治功能和组织功能。二是加大企业党建工作督导，下发《关于抓好市属国有企业党员队伍建设5项工作的通知》，部署流动党员集中排查、产业工人群体党员发展、党员教育典型案例推广、推动网络空间党员作用发挥、规范党员档案管理等工作，督促市属企业厘清下属企业党组织隶属关系。举办两期市属国有企业基层党支部书记能力提升培训班，240余名党支部书记参加了培训。按照国资布局结构调整需要，及时成立数据集团党委、能源集团党委，完成交通集团下属3家改制企业党组织关系转出。三是持续加大国企党建品牌培育，国联集团开展“两联三同”产业链党建，市政集团发布“初心政红”党建品牌，太湖新城集团全面焕新“新城向新”党建品牌。委机关总结打造“红润国资·连融共进”党建品牌，通过“两连两融”较好地联接市属企业基层党组织和市（县）区国资监管机构党组织。市属企业6个案例获“2024年度全国企业党建创新优秀案例”，3篇论文获“2024（首届）全国企业党务工作者论坛优秀论文”。

　　24.关于“机关党建不严实”问题的整改。

　　一是压实机关党建责任，委党委定期召开会议专题研究机关党建工作，建立委党委班子成员“双建三带”联系点，扎实做好挂钩支部指导帮带工作，严格落实“一岗双责”。二是加大督导力度，机关党委定期下发《党支部组织生活参考》《理论学习参考篇目和“基层党组织统一活动日”工作计划》，推动各党支部高标准落实“三会一课”等组织生活制度，各支部书记结合党纪学习教育均讲授了专题党课。三是提升党务干部能力素质，为各党支部配发《新时代基层党务工作一本通》《机关党建工作辅导读本》《市级机关意识形态工作指导手册》《党支部工作手册》（2024版）等书籍，推动党务干部加强业务学习。完成了两个党支部的委员补选。选派党务干部参加上级组织的业务培训，推动各支部书记开展业务交流，提升党务干部业务能力。

　　25.关于“对基层国资国企组织建设指导还不到位”问题的整改。

　　出台全市国企改革深化提升行动实施方案，将市（县）区国资监管部门负责国有企业党的建设纳入改革行动内容，专门对市（县）区国资监管部门落实负责监管企业党的建设职责提出明确要求，结合推进国企改革深化提升行动，加大对市（县）区国资监管机构的业务指导。

　　26.关于“干部梯队结构欠合理”问题的整改。

　　加快调整干部队伍结构，有计划分步骤逐步改善干部队伍年龄结构。5月组织委机关中层岗位选任，中层干部平均年龄有所下降。加强年轻干部轮岗交流，注重干部梯队建设。8月调整两个处室的部分干部换岗任职，培养复合型优秀年轻干部。

　　27.关于“干部队伍能力素质还不过硬”问题的整改。

　　加强干部能力素质提升，突出年轻干部主体，让年轻干部参与到各处室重点工作、重大活动、专题调研中，提升综合能力素质。选派3名年轻干部参加市属企业贯彻落实中央八项规定精神情况检查，边查边学，熟悉企业情况。挑选3名年轻干部赴上海、河南、珠海、厦门等多地调研，学习经验，拓宽视野，委机关干部的能力素质得到一定提升。

　　28.关于“干部选任流程不够规范”问题的整改。

　　规范干部选任流程，研究干部选任相关制度规定，制作国资委机关选任干部流程表，明确工作流程、材料清单、报送处室等内容，规范档案材料的分类和归档。严格执行干部人事档案工作相关规定，规范干部人事档案日常管理，加大干部信息的审核认定，补充收集归档相关材料，提高干部人事档案管理水平。

　　29.关于“市场化干部管理机制不健全”问题的整改。

　　一是积极推进企业市场化选聘。组织市属国企参加公开选调海内外优秀青年人才专场招聘、“锡望您来”第32届高端人才招聘会暨上海高校硕博专场招聘会、“春暖花开 留在无锡”—2024年无锡市春季高校毕业生大型双选会等各类招聘活动，推动企业招引紧缺急需人才，组织2024年度市属国有企业公开招聘管理人员。通过校园招聘、自主招聘、社会化招聘等各类活动，拓宽市属国企市场化选聘途径，积极推进企业引进各类人才。二是规范市属国企中层及以下干部交流任职程序，明确交流的范围、条件、流程和工作要求，畅通企业干部交流渠道，扩大选人用人视野，促进市属企业之间干部合理流动。三是加强职业经理人细化管理，严格把关职业经理人转任程序，严肃转任纪律，强化责任落实，进一步细化企业职业经理人管理。

　　30.关于“巡察反馈整改不彻底”问题的整改。

　　一是加强部门联动，协调市审计局开展审计指导专员挂钩指导市属国企内审工作，建立企业审计指导专员制度。二是制定出台《无锡市市属企业财务部门负责人委派管理办法（试行）》，加强财务监督管理，防范经营管理风险。三是出台《关于进一步明确市属国有企业问题整改监督闭环管理流程的通知》，健全市属国有企业问题整改闭环管理流程。四是加强债券风险防控，建立债券监测月报制度和带息负债季报制度，定期监测和研究分析债券情况，及时做好风险预警预测，有效控制融资成本。

　　（二）按计划持续推进的整改事项

　　1.关于“专项行动清理不彻底”问题的整改。

　　下发《关于深入开展市属企业层级压缩治理和“两非两资”清理的通知》，明确各市属企业要提高认识，按要求落实好“两非两资”清理工作。建立上下协调联动机制，指导市属企业通过无偿划转、产权转让、重组整合、关闭退出等方式实现层级压缩和“两非两资”的清理。至6月底，各市属企业已完成所出资企业管理层级、产权层级状况和“两非两资”企业情况的排查梳理。根据压缩清理完成进度要求，落实相关企业完成时间节点，明确具体处置措施，落实责任人，形成了压缩清理工作方案，至10月底已完成了“两非两资”清理3家，层级压缩13家。

　　三、下一步工作打算

　　市国资委党委将严格落实全面从严治党要求，始终坚持问题导向，强化结果运用，健全完善制度机制，进一步抓好后续问题整改，举一反三，全面深化巩固巡察整改工作成效。

　　（一）持续强化责任落实。市国资委党委将坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，坚持把巡察整改当成一项长期重要政治任务，主动组织巡察整改问题“回头看”，强化督促检查，对重点问题进行跟踪问效，定期督办进展情况。

　　（二）继续抓好问题整改。严格按照《市国资委党委关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作方案》计划，逐个挂账销号，持续推进国企改革深化提升行动和压缩管理层级“瘦身健体”行动，确保在规定时间内达到整改效果。

　　（三）有效推动结果运用。把巡察整改成效贯穿到国资国企全面工作当中，与推动国资国企改革发展结合起来，加快健全完善国资监管等重点领域和关键环节制度规范，抓好贯彻落实，真正通过巡察整改，进一步提升领导班子的凝聚力、战斗力、创造力，更好地推动国资国企高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：81825432；邮政信箱：无锡市新金匮路1号市民中心无锡市国资委；电子邮箱：wxgzw@126.com。

 

　　中共无锡市人民政府国有资产监督管理委员会委员会

　　 2024年12月10日