一、2023年主要工作完成情况

　　2023年在市委市政府的正确领导下，全市国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，以在地创新发展为重心，围绕提高市属企业核心竞争力、增强核心功能，持续深化国企改革，优化调整国资布局结构，防范重大风险，着力推动国有资本和国有企业做强做优做大，圆满完成了各项任务，市国资委在二季度、四季度两次获评“真抓实干奖”。截至2023年底，市属企业资产规模8492.33亿元，所有者权益2981.79亿元，累计实现营业收入1680.79亿元，利润总额87.56亿元，其他各项工作也同步取得长足发展。

　　一是国企改革发展不断深化。围绕提升企业核心竞争力、增强核心功能，以国企改革为抓手，从战略思维上谋划国资国企发展全局。持续巩固国企改革成果。在深入总结国企改革三年行动的基础上，全面分析市属企业改革成效，主动挖掘市属国企特色亮点，积极向上争取，打造更多改革示范企业和典型案例。年初，华光环能入选国务院国资委创建世界一流专精特新示范企业，江苏日托、国联环科、拈文投等6家单位列入省国资委全面参照“科改示范企业”“双百企业”综合改革企业名单。深入谋划新一轮国企改革行动。先后组织落实市委市属国有新业态企业发展座谈会和市政府全市国资国企改革发展工作推进会的各项工作，在认真学习贯彻会议精神的基础上，成立由市主要领导挂帅的无锡市国有企业改革领导小组，制定并印发《无锡市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，明确全市国有企业改革发展方向和重点任务，乘势而上实施新一轮国企改革深化提升行动。坚决守牢安全生产底线。统筹改革发展和安全生产两条主线，扎实推进专项整治巩固提升年和重大事故隐患专项整治行动，全面压实安全生产主体责任，重点针对燃气安全和企业经营生产安全，举办专题培训班，开展常态化督查，确保国企安全生产零事故。研究制定市属企业合规管理办法，实施“八五”普法中期评估，着力夯实法治国资建设基础。

　　二是国资布局结构持续优化。围绕优化增量布局，调整存量结构，充分发挥国有经济主导作用，进一步巩固国有企业在经济发展重要行业和领域的引领地位。加快企业转型升级。出台《关于推动市属国有企业全面参与“465”现代产业集群建设的实施意见》，引导市属企业加快现代产业投资，通过投资合作、并购整合等方式，进一步拓展产业发展空间。先后完成国联新华基金、地铁投资大为科技等7个特别监管类投资项目审核和国联证券收购中融基金、国联集团收购民生证券等8个项目的双重论证工作。全力争取省战略性新兴产业基金集群“无锡份额”，申报我市首批江苏省战略性新兴产业母基金4支。稳步推进重组整合。深入实施战略性重组和专业化整合，牵头完成市属国有文化体育企业整合重组，市大数据集团正式挂牌运营，完成医疗健康集团组建。全年实施各类混合所有制项目44个，拈文投、瑞景城市、日托光伏等一批企业的上市进程有序有力推进。严格产权合理流转。按照“有进有退、合理流动”的机制，加大国有资产交易项目动态监测，指导企业运用市场化方式优化国有资本布局、盘活存量资产。全年完成公开市场资产交易103宗，完成华光环能引战等一批重大股权变更报批。

　　三是重大项目建设接续加力。围绕国有资本战略布局方向和“465”现代产业集群建设，以重大项目投资带动社会经济发展，在城市重大基础设施建设、保障服务民生等方面主动作为。高标准推进重大投资项目落实。按照千亿投资总目标，年度计划投资1024.88亿元。至2023年底，市属企业共实施重大项目261个，完成投资1063.15亿元，达年度投资计划的103.73%。主动抓好央地合作对接。推动全市8家市属企业、33家区属企业与45家中央企业开展合作投资，市区两级国企与央企合作投资存量项目共计58项，新增项目21项，实现各级国资国企合作共赢发展。太初电子、中国航发燃机轻型燃机产业化项目、龙江广瀚中小型燃机产业化项目等一批高端装备领域项目先后落户无锡。稳妥推进土地经营开发。市属国资涉房企业以市场化方式有序参与土地经营开发，至2023年底，城建集团、太湖新城集团、地铁集团、梁溪科技城4家涉房企业开发建设的经营性土地项目达35个。

　　四是国资监管措施有效加强。围绕提升国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，大力开展强监管、降负债、防风险、增质效工作，在落实国有企业改革、发展和监管“三位一体”中提升监管效能。加强组织领导，制订《进一步加强市属国有企业监管工作的若干意见》，提请市委办、市政府办印发实施，成立市级国有企业重大投资审核委员会，建立分级分类审核机制，进一步规范国资监管和市属企业合规合法投资。起草《无锡市市属企业基金业务监督管理暂行办法》，规范基金“募投管退”全周期管理。加快信息化与监管业务深度融合，完成全市国资国企在线监管系统一期建设，与省级平台对接，实现数据常态化采集和共享交换。突出风险防范，制定《市属国有企业实行职业经理人制度的实施意见》，先后部署开展平台公司经营性债务风险排查和国企类金融业务排查，建立健全风险预警、信息披露、定期报送等机制，加强发债审批管理，做好隐性债务核查备案和化解工作。开展境外企业重大风险事项排查、虚假贸易业务排查整治、打击假冒国企专项行动，以及各类合规检查，常态对企业督查整改和违规责任追究。指导企业健全各类内控机制，强化内部管理。会同市审计局首次对重大经营风险企业开展专项核查。加大考核奖惩。印发《无锡市市属企业违规经营投资问题线索查处工作指引》，规范市属企业违规经营投资问题线索查处工作。制定《关于调整2023年度市属国有企业负责人经营业绩考核部分指标权重的通知》，将企业资产负债率作为共性指标，增加考核权重，督促企业持续降低资产负债率。

　　五是国企党建基础全面夯实。围绕构建与国企改革发展中心任务相适应的国企党建工作格局，从抓实组织建设、优化队伍结构、提升融合质效上全面发力。扎实开展主题教育。成立主题教育领导小组，高起点抓筹划、高标准抓学习、高质量抓发展，圆满完成“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”四个阶段的全部规定动作，1篇文章被评为全市思想政治工作课题研究二等奖。夯实基层组织基础。印发市国资系统党群工作要点，实施国有企业党组织书记抓基层党建工作责任清单制，扎实开展2023年度基层党建提质增效指数评价工作，召开市国资系统“两优一先”表彰会议，完成对10个集团党委中心组巡学旁听和200名党员发展任务。持续推动企业党建创特色、树品牌，1名个人和6篇党课入选全市“三精三名”名单，6篇党建调研报告在全市优秀党建调研报告评选中获奖，地铁集团“红旗轨道”党建品牌集群做法获评全国企业党建优秀案例，无锡国资国企专题宣传片在省国资委二十大宣传专栏播出。加大干部人才队伍建设。坚持党管干部原则，从严监督管理企业干部选拔任用工作，积极推进国有企业选聘管理人员市场化、公开化、规范化，持续组织市属企业参加公开招聘，不断加大人才招引力度。优化国企改革服务中心职能，完成10家市属国企组织架构规范和岗位职数设置工作，高标准完成首次市属企业高质量考核工作。

　　六是在地发展贡献度不断提升。围绕市委杜书记提出的“把在地发展作为企业发展版图的重心”指示要求，各市属企业抢抓疫情防控转段后经济恢复发展机遇期，合力应对内外挑战和压力。国联集团坚持“金融＋实业”一体推进，发起设立50亿规模的各类基金，助力地方产业发展，完成大数据集团、医疗健康集团组建， “365智慧链”党建品牌案例获评“2023年度全国企业党建优秀品牌”。交通集团围绕大交通产业格局，全面推动“五大重点业务”齐头并进，响应式停靠、“动态公交”等新服务模式受到央视主流媒体报道。市政集团强化使命担当，高标准完成城市全年水、气保供任务，老旧供水、燃气管网改造，新能源充电桩等民生实事受到市民一致肯定。产业集团发挥产业优势，积极参与全市7个产业专班，成功举办2023高质量发展签约大会，苏南食材、粮食集团等民生保障功能愈发提升。城建集团聚焦“城市建设主力军”职责定位，完成既有住宅加装电梯、智慧停车等一批民生工程，梁溪河景观带综合整治提升工程入选“国家住建部海绵城市建设典型案例项目名录”。君来集团高标准做好市两会、物博会等百余场次重大会议保障任务，承担了20所学校近3万名师生的餐饮服务保障，年度经营扭亏为盈。机场集团紧抓经济发展机遇期，推进国际复航、织密航线网络，全年客运吞吐量875万人次、货运12.7万吨，国际快件量居全省第一，航空客货服务保障能力全面提升。新城集团全面搞建设、抓发展、上项目、优管理，奥体中心、文化艺术中心等一批城市地标项目有序推进，首个社区商业入围商务部“城市一刻钟便民生活圈”案例。地铁集团率先在全国启动无锡城市轨道交通多元融合示范项目，承办首届中国城市轨道交通TOD发展大会，全面开启“五线共建”，S1线提前实现与地铁1号线贯通运营。文旅集团积极挖掘“文旅+”消费热点，拓展市场营销手段，全面打造“向世界展示无锡的窗口”，全年营收15.5亿元，利润较2022年扭亏1.45亿元。

　　二、2024年工作打算

　　今年工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神、关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，按照市委市政府决策部署，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，深入实施国有企业改革深化提升行动，不断调整优化国资布局结构，持续推进重大项目建设，加大国资监管力度，加强党风廉政建设，推动国有资本“三个集中”，彰显国资国企“走在前、挑大梁、多作贡献”的使命担当。今年市属企业主要经营目标是：“一利五率，四增一稳一降，持续优化提升”，即：利润总额增速不低于5.5%，高于全市GDP增速；净资产收益率、全员劳动生产率协同增长，研发投入增长率大幅增长；营业现金比率总体稳定；资产负债率继续压降1.5个百分点。

　　今年全市国资系统的具体任务，概括起来，就是“1234”，即：围绕一个首要任务，突出两个重点工作，实施三项具体举措，实现四个推动提升。

　　一个首要任务：实现高质量发展。国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动高质量发展等方面发挥着重要作用，国有企业发展质量效益高低，直接关系地方经济社会发展的成色。全市国资系统要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快创新驱动，提升发展质效，做到稳中求进、以稳促进、先立后破，合力应对内外挑战和压力。聚焦“465”现代产业集群建设，加大传统企业转型、加快战略新兴产业发展、加速未来产业布局，不断培育和打造新的经济增长点，加大力度发展新质生产力，布局一批强牵引力的长远大项目，围绕提高市属国企核心竞争力、增强核心功能，在数字化、智能化、绿色化转型的道路上率先向前，通过以点带面，推动国有企业高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，切实扛起服务地方经济社会发展的应有担当。

　　两个重点工作：一是全面实施国企改革深化提升行动。在刚刚的动员部署会上，我已经就这次改革深化提升行动的内容进行了部署，蒋市长提出了明确要求，请各单位按照刚刚会议要求，加快推进各项任务的落实见效，争取今年完成85%左右的改革主体任务。二是全面贯彻落实进一步加强和改进国有企业监管工作的若干意见。市国资委将按照具体分解的32项加强监管任务清单，逐条抓好落实。进一步加大投资审核把关力度，充分发挥市级国有企业重大投资审核委员会作用，强化投资项目事前事中事后全过程监管。指导企业健全各类内控机制，提高企业内控管理水平，守牢风险防范底线。市国资委将起草制定市属企业财务负责人委派工作管理办法，印发实施市属企业基金业务监督管理暂行办法，开展国资国企在线监管系统二期项目建设，加快推进大额资金支付动态监测等子系统建设力度。制订《问题整改闭环管理流程图》，固化市属企业违规经营投资问题和线索委内移送机制，将外部监管部门移送移交市国资委的问题、委机关处室日常监管中发现的问题等六类问题纳入监督闭环管理，加大督促企业整改的力度。

　　三项具体措施：一是优化调整国有资本布局结构。研究推进市属企业战略性重组和专业性整合，制定市属企业主业管理办法，对市属企业主业重新确认，进一步明确数据运营、生态环保、人才发展等新业态企业的主业功能定位，推动市医疗健康集团加快业务布局，上半年完成组建能源发展集团。坚持常态化瘦身健体，对“两非”“两资”、管理层级较低企业以及重点亏损企业进一步清理压缩。发挥国有资本的引领带动和战略支撑作用，积极参与省战略性新兴产业基金集群组建，引导国有资本进一步向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业聚焦。二是完善中国特色国有企业治理机制。结合2024年7月1日正式施行的新修订《公司法》，加快公司治理体系的优化调整，提升企业公司治理水平，指导市属企业全面评估对子企业授权放权与差异化落实子企业董事会职权情况，完善制度机制。进一步健全收入分配机制，制定出台市属企业工资总额管理办法实施细则，对战略性新兴产业、新业态特别是科技型企业探索实行更加灵活、具有竞争优势的工资总额决定和增长机制。继续用好“上市”主渠道，制订《提高市属国有控股上市公司质量工作方案》，将市值管理纳入市属企业负责人业绩考核，提高上市公司规范运作水平，实施混合所有制项目40个以上。同时，发挥现有上市公司平台作用，通过定向增发等方式，把优质资源注入控股上市公司，提升国有资产证券化水平。三是持续实施重大项目投资。积极贯彻落实市委市政府战略决策部署，继续组织落实市属企业年度项目投资，今年市属企业重大项目计划投资900亿元，其中在地项目超过90%，上半年组织召开市属国企高质量发展暨央企省企项目合作会议，深化央、省、市、县（区）四级国资国企合作，在资本运作、战略投资、基金管理、产业培育、项目牵引等方面进一步拓宽与央企省企的合作渠道。

　　四个推动提升：一是推动对地方经济社会发展贡献度不断提升。以国有企业改革深化提升行动为契机，进一步贯彻落实好市属国有企业全面参与“465”现代产业集群建设的实施意见，推动市属国有资本向全市产业培育、园区发展、科技创新、城乡建设等领域集中。二是推动企业科技创新能力不断提升。进一步健全国有企业科技投入体系，强化创新驱动，推动国有企业加强科技创新体系建设，加大科研人才队伍培养，探索企业科研人员在技术创新上的专项奖励办法，鼓励企业提升研发投入强度，重点领域企业研发强度达到3%以上。加强对企业研发投入产出的跟踪评价。三是推动党业融合能力不断提升。坚持一切重心向基层的导向，健全党建工作与生产经营工作同谋划、同部署、同推进、同考核的运行机制，将党建工作贯穿企业生产经营全过程，通过压实党建工作责任、推动党建工作创新、放大党建品牌效应、优化人才队伍结构，切实将党建优势转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势。修订加强市属国有企业党建工作的意见，组织召开国企党建工作推进会，全面夯实国企党建基础。充分发挥现有国企党建品牌的影响力和辐射带动作用，将党建品牌创建向基层延伸，推动市属国企基层党组织全面发展全面过硬。不断优化国资人才队伍结构，结合国资国企高质量发展目标，重点加大对专业领域急需紧缺高层次人才的培养和引进，加快推动企业领导人员有计划地交流轮岗，加大党政机关、事业单位、市属国有企业领导人员之间的交流任职力度，畅通市属国有企业之间干部交流方法路径，为企业发展提供智力支撑。四是推动作风建设水平不断提升。针对市委巡察反馈的意见和近年来国资国企发生的问题， 2024年是国资国企作风建设提升年，在加强国资监管的同时，全面加强党风廉政建设，加大力度提升作风建设水平。春节前，市国资委党委专门下发了“关于严格落实中央八项规定精神，重申纪律规矩坚决纠治‘四风’问题的通知”，接下来还要进一步修订完善市属国企落实八项规定实施细则，配合市纪委开展市属国企落实八项规定专项检查。