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关于市属国有企业提质增效的实施意见

时间:2016-04-26      浏览次数:       来源: 无锡市国资委      字号:[ ]

信息索引号 014007967/2016-00168 发文日期 2016-04-26 公开日期 2016-04-26
文件编号 锡国资企【2016】19号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市国资委 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门内部审核后公开
主题 国民经济管理、国有资产监管--国有资产监督管理 体裁 其他
关键词 国有,企业,效益 文件下载
内容概述 关于市属国有企业提质增效的实施意见

  为贯彻落实李克强总理重要批示精神和全国国有企业提质增效电视电话会议的部署,按照市委、市政府十二届九次全会和市属国企发展专题会议对国有企业提出的新要求、新目标,进一步深化国有企业改革,全面提高国有企业运营质量,增强国有企业盈利能力,加快国有企业转型升级,在经济“新常态”下取得新优势,切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,不断巩固市属国有企业在全省的领先地位,现提出如下实施意见。

  一、总体目标

  (一)指导思想

  以十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神,尤其是习总书记视察江苏的重要讲话为指导,以深化改革为出发点和落脚点,以市场需求为导向,以创新驱动为新动力,大力推进供给侧结构性改革,切实加强基础管理工作,着力突破我市国资国企发展的瓶颈制约,实现国有经济运营质量和效益较大提升,不断提高国资国企对全市经济发展大局的贡献度、提高与国家和无锡发展战略的融合度、提高在关键领域和优势产业的集中度,为无锡地方经济社会发展再作更大贡献。

  (二)工作目标

  2016年市属国企营业收入和利润增幅确保“两个不低于”:

  1.国企营业收入和利润不低于全市平均水平。

  2.国企营业收入和利润不低于全省平均水平。

  “十三五”规划期间推进市属国有企业重大跨地区、跨行业、跨所有制和跨国兼并重组及投资合作项目3-5个,其中,投资总额超20亿元项目3个以上。

  二、推进供给侧改革求效益

  (三)抓投入增加有效供给。紧紧把握市场需求,以经济效益为核心,及时加大投入扩大生产,增加市场短缺和现有优势产品的生产供给,努力提高产品和服务的品质,不断向专精尖发展;紧密关注行业领域发展方向,加大技术改造投入,加快发展行业先进技术和中高端产品,提升产品档次和企业行业地位;紧紧围绕产业政策,加强知识、技术储备和人才培养引进,积极开展基础性工作,抓住时机加大投资,积极发展现代产业和高新技术产业,加快实现产业转型升级。重点发展新一代信息技术产业、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、民用、通用航空、新材料、高端纺织等先进制造业和现代金融业、先进服务业。

  (四)调结构优化资源配置。加大企业并购、资产置换、业务整合力度,积极盘活存量资产。围绕纵向延伸企业产业链、横向整合同类行业和同质业务、以优势企业为主有效配置资源等,以业务整合重组突出企业竞争力、资产转让合并优化资源配置、债务剥离重组改善财务状况、股权收购转让调整资本结构,充分挖掘现有产品、技术、品牌和人才优势,加快企业核心竞争力建设,增强企业经济实力和抗风险能力。加快推进太极等企业转型发展。加快推进企业上市工作,积极开展收购兼并和引进战略投资者,发挥证券、法律、会计等中介机构的作用,提高企业运营质量和规范管理水平,加快实现股改上市和资产证券化。力争年内新增1-2家企业A股上市,新增1-2家企业新三板挂牌。

  (五)稳退出淘汰落后产能。稳妥实施国有资本从非主业领域和一般产业领域的低端环节退出,从高污染、高能耗、国家产业政策明确限制发展的行业领域退出,从缺乏竞争优势、持续亏损、产能过剩、低效重复投资企业退出,要加快清理处置僵尸企业,采取一企一策专项研究,要综合运用转让、兼并、关闭、重整、破产等手段,加快国有资本清理和退出。要依法维护企业职工权益,尽力减少职工分流安置,稳步有序推进相关工作。要严格操作程序,依法规范实施,防止国有资产流失。

  三、全力拓展市场求效益

  (六)狠抓项目抢占高点。全力推进重点项目建设,保质保量按期完成,以项目建设增强企业生产经营能力,以点带面提高企业管理水平和市场声誉,促进企业经营良性循环。重点推进海翼飞机、东亚燃气电厂、西区燃气热电厂、通用机场、太极重组等项目建设。积极做好项目开发和储备,加大合作力度,努力开展与央企、外资、民企高端项目合作,实现互利共赢。

  (七)扩大销售抢占市场。努力提高产品服务市场占有率,加快形成规模经济,降低单位产品成本和提高市场定价能力;加强市场营销管理,细分市场深入开发,加强客户需求管理,增强产品个性化,提升产品和服务品质,努力拓展产品服务销售渠道;加大国内国外市场开发、国内国外资源利用力度,加紧融入“一带一路”、“长江经济带”的建设开发,积极推动具备条件的企业和产品走出国门拓展国际市场。推进中设国联拓展中亚市场、华光股份加快在国际市场形成集“贸易、投资、服务”于一体的多元化发展格局,一棉发挥品牌和管理优势做大规模。

  (八)转换模式抢占先机。瞄准市场短缺,迅速调整经营思路,建立盈利模式,领先获取发展机会;转换经营理念,创新商业模式,重组价值链、开展特许经营、PPP项目建设等,赢得长期发展时间;与各类所有制资本开展多种形式的互利合作、取长补短,广泛拓展发展空间。

  四、加快创新驱动求效益

  (九)增加投入提高自主创新能力。加大企业科技研发经费投入,科技型企业研发投入占主营业务收入比例达到3%以上,有条件的国有企业积极建立“三站二中心”,不断增强自主研发能力;要增强知识产权工作,积极申请各项专利、专有技术、商标和参与各类标准制订,加快实施品牌战略;积极推进政产学研相结合,提升企业技术管理创新能力,加快科技成果向现实生产力转化。

  (十)设立创投基金发展新兴产业。充分发挥现有创投企业平台作用,优化选择投资项目,以规范、专业的管理技能,促进所投资高科技创业企业成长发展,从中发掘具有良好前景项目,通过战略投资,拓展国有资本投资领域;发展多元投资主体创投基金公司,拓展创投资金来源和退出渠道,探索丰富创业投资类型,合理引导各类社会资本投向高新技术产业和战略性新兴行业,为国有企业做好人才和技术储备,顺利推进经济转型升级。

  (十一)健全人才引入培养机制。实施人才引入和内部培养双轮驱动,加强内部人才的培养使用,激发员工创新创业热情;完善紧缺人才、领军人才引进制度,使真正需要的人才引得来、留得住、用得好;大力营造创新创业氛围,开展技术革新,鼓励发明创造,对职务发明的发明人给予奖励,对创新方法、技术革新有贡献的员工给予一定奖励。

  五、夯实基础管理求效益

  (十二)扎实提高基础管理水平。开展质量体系认证,实施精细化管理,推进对标考核,切实开展全面预算管理等,健全企业各项内部管理制度,完善企业内控制度建设,提高企业战略和投资管理、资金和财务管理、市场和营销管理、技术和质量管理、安全和生产管理等管理水平。

  (十三)切实改善企业财务状况。扎实推进去库存、去杠杆、去产能,努力压降企业“二项资金”占用,提高企业资产周转率;降低企业成本费用,开展节能降耗等,提高产品利润率;企业投融资规模和比例要与自身的权益和财务融资能力匹配,努力减少企业过度负债,保持合理资产负债率。推动高债务企业切实降低还款压力和利息支出,企业境外投资和海外融资要密切关注汇率变动防范风险。

  (十四)减少层级加强管控。推进集团扁平化管理,缩短企业管理链,集团管控企业层级一般不超过三级,原则上要退出不具有竞争优势和不属于高新技术产业、基础设施建设、地方金融、公共服务领域的三级以下企业国有股权;要从达产后连续三年亏损的非企业主业退出。

  六、深化体制机制改革求效益

  (十五)推进国有资产管理体制改革。探索设立国有资本投资、运营公司,建立投资、运营、增长和退出的良性循环机制,以市场化运作推进资源重组整合,促进国资有序流动合理进退,动态优化调整国资布局结构;努力发挥国有资本引导力,弥补社会资本投资不足,积极培育战略新兴产业、现代服务业,加快产业结构转型升级,加快公共基础设施建设步伐,增强公共服务产品供给能力。

  (十六)进一步完善法人治理结构。完善董事会制度建设,配优配强董事会,拓宽外部董事来源,选拔专家型人才担任外部董事,优化董事会结构,实现外部董事占董事会成员多数,保证董事独立自主发表意见并承担相应责任,提高董事会决策的专业性、独立性、科学性;落实董事会选人用人制度,加快推进职业经理人市场化选聘工作,合理公正评价经营管理人员经营业绩和管理水平,让真正优秀的企业管理人才充分发挥作用。

  (十七)推进薪酬分配和激励制度改革。推进分层、分类、分级管理,建立企业领导人员薪酬与企业功能、选任方式相适应的差异化薪酬分配办法,推进市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。坚持公开公平高效原则,探索完善股权激励和员工持股制度,条件成熟企业先行试点。

  (十八)稳妥实施混合所有制企业改革。以资本为纽带,以增强活力为目标,通过股改上市、引进来、走出去、合作投资等方式,加强与各类社会资本的平等互利合作;市场有条件提供的公共服务和公共产品,探索以招标、特许经营、服务外包等方式引进社会资本,实现投资主体多元化,降低生产要素成本,提高国资利用效率。

  (十九)着力解决企业办社会职能和历史遗留问题。促进国有企业真正成为独立市场主体,公平参与竞争,进一步清理国企承担的社会职能和历史遗留问题,因地制宜、分类处理、一企一策,采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等多种方式,彻底解决国有企业历史负担,国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

  七、狠抓落实求实效

  (二十)提高认识增强紧迫感。市属国有企业近年来不断深化改革,企业运行质量和效率不断提升,国有经济活力、竞争力和影响力不断增强。同时也要充分认识到,当前全市国资国企改革发展仍面临很多矛盾和困难,资产规模和效益在省内的比较优势正在逐步丧失,要进一步增强国企提质增效的责任感和紧迫感,必须采取切实有效的应对措施,巩固我市国企在全省的领先地位。

  (二十一)加强领导扎实推进。要切实加强组织领导,成立国企提质增效工作领导小组,全面部署和协调各项工作;加强单位部门间沟通与联动,提出切实可行办法,细化工作方案措施,切实保障各项措施落到实处;发扬迎难而上、攻坚克难精神,抓住重点环节、核心问题,持续深入推进,确保提质增效各项措施取得实效。要发挥各级党组织的作用,准确把握方向,强化监督指导,加强组织保障。国资委对一、二季度营业收入和利润降幅较大的子企业,开展现场调研督查。

  (二十二)宣传引导形成良好氛围。要注重舆论导向,加强正面宣传,正确引导社会舆论,主动发布权威信息,努力营造全社会理解支持国企提质增效各项工作和措施的氛围,凝聚社会共识;要加强企业职工群众的教育引导,发挥民主监督和民主管理作用,保障工作顺利开展。

  无锡市国资委

  2016年4月26日

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