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关于印发《2016年度国企发展和国资监管工作要点》的通知

时间:2016-02-18      浏览次数:       来源: 无锡市人民政府国有资产监督管理委员会      字号:[ ]

信息索引号 014007967/2016-00044 发文日期 2016-02-18 公开日期 2016-02-18
文件编号 锡国资委〔2016〕2号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市人民政府国有资产监督管理委员会 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门内部审核后公开
主题 国民经济管理、国有资产监管--国有资产监督管理 体裁 通知
关键词 管理,国有,发展 文件下载
内容概述 关于印发《2016年度国企发展和国资监管工作要点》的通知

  关于印发《2016年度国企发展和国资监管工作要点》的通知

  各市属国有企业:

  《2016年度国企发展和国资监管工作要点》已经委党委会、主任办公会议讨论通过,请各企业结合自身改革发展工作实际,认真贯彻执行。

  为确保2016年度国企改革和国资监管工作各项目标要求的落实,各企业集团2016年经营目标考核责任书、党风廉政建设目标责任状、安全生产目标责任书将书面分别下发各企业集团,请各集团按照相关要求,进一步分析形势、理清思路、明确措施、分解责任,抓好落实,以确保各项目标任务的完成。

  附件:2016年度国企发展和国资监管工作要点

  无锡市国资委

  2016年2月18日

  附件

  2016年度国企发展和国资监管工作要点

  2016年,是“十三五”规划开局之年,国资监管和国企发展工作要在市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中、五中全会精神,按照市委十二届九次、十次全会部署,以市场化为导向,以率先探索改革发展为定位,围绕加快现代产业发展为重点,进一步在改革创新、提升核心竞争力、做优做强三个方面下功夫,努力在发展现代产业、提质增效、发展混合所有制、完善现代企业制度、科学监管、国企党建等六项工作上取得新突破,充分发挥国有经济在促进全市经济稳定增长和转型升级中的引领带动作用,提高对全市经济发展的贡献度。

  1.“十三五”主要目标:到2020年营业收入确保达到650亿元,力争达到700亿元。到2020年制造业企业现价工业产值确保达到210亿元,力争达到270亿元。国有担保企业注册资本达到10亿元以上。到2017年无锡产权年交易量达到150亿元以上,其中,无锡国联产交所交易额达100亿元以上。

  2.2016年主要工作目标:国企营业收入超380亿元,制造业企业现价工业产值达140亿元以上,分别增长11%以上;完成上缴国有资本收益2亿元以上。

  (一)坚持产业强市,着力在发展现代产业上取得新突破

  把推进市属国企的制造业发展放在更加重要的位置,进一步加大工作力度,不断提升市属国企产业发展的整体水平。

  一是推动项目建设,带动产业数量级的提升。立足自身优势,瞄准重点领域内的重点项目,坚持有所为有所不为的原则。重点加快西区电厂、东亚燃气电厂建设和完成德国道尼尔公司海翼飞机项目,确保早投产、早见效。启动地铁3号线建设,完成无锡地方航空公司组建和无锡通用机场建设,启动惠山古镇二期建设。要根据企业主业发展需要,加强市场分析,抓好项目的研究、储备、论证、前期布局等工作,通过重大项目的投资,把握一带一路、长江经济带、自主创新示范区等国家、省市重大战略中的机遇,带动国企现代产业发展的跃升。

  二是推进并购重组,拉长产业链。以现有威孚高科、华光股份、太极实业等上市公司为主体,以重大投资合作项目为载体,通过兼并、重组、股权收购等多种形式,开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国兼并重组及投资合作,年内力争完成20亿元以上的重大项目,并抓好相关的项目的储备,促进规模化、集约化经营。

  三是抓好改造提升,提升现有产业基础。通过加快对现有企业的改造和提升,积极应对国际终端产品下降和国内产品成本上升的双重挤压,进一步开发新品,要在保持国内外行业排位的基础上,实现争先进位;要加大上市推进力度,通过资本市场募集资金形成新的经济增长极;发挥创投企业(基金)的作用,对现有的121家原530项目进行梳理、分析、筛选,通过14个产业投资基金,重点鼓励加强对无锡本土企业的投资研究,扶持本土创业型企业尽早实现产业化、规模化发展;发挥产权交易中心、融资租赁公司、担保公司、小贷公司等的作用,为产业发展提供资源要素支持。

  (二)不断优化结构,着力在提质增效上取得新突破

  坚持以发展为导向,遵循市场规律,加强对企业运行管理的探索和研究,按照“管企业懂企业”、“管资本懂资本”要求,找准企业实现科学发展的方向和路径。

  一是进一步调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链,深化开放性市场化双向重组联合,加快调整不符合城市功能定位和发展要求的产业和行业。按照市场化、专业化、国际化的要求,重点聚焦民生、公共服务、金融和战略性新兴产业。重点推进制造业企业创新发展和转型升级,促进服务业企业模式创新和业态转型,完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。支持和推动集团间产业相近、行业相关、主业相同的国有企业实施加快重组整合,形成“一加一大于二”的效应。加快劣势企业与低效资产清理退出,属于低效资产范围的企业,原则上整体退出,要通过股权转让、引入社会资本改制、合并、资产和债务重组等方式,实现国有资产的清理盘活。

  二是积极推进国际国内市场合作。进一步加快“走出去”步伐,以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点,面向国际国内两个市场配置资源,因时、因地、因企制宜开展跨国并购,建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地,构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式,增强企业在国际同行业中的竞争优势,努力在“特专精尖”上下功夫、求实效。推进与央企、省属企业、市(县)区企业的合资合作,主动参与新兴战略性产业的发展,重点是推进产业带动能力强、有比较优势的重大项目的落地生根。加强与国际国内大企业、大集团的合作,主动融入其产业链条之中,建立长期稳定的合作配套关系。

  三是以质求效保增长。重视和加强对项目投资的科学论证和有效管控,切实把握市场经济规律的内在要求,强化经济效益的核算,切实追求有效益、高质量、可持续的发展。加快推进实施企业全面预算管理、资金管理、内控建设、财务风险管理和财务信息化“五位一体”的管理模式,重点关注高负债企业、高库存企业、境外资金汇率和金融相关业务等风险。抓好安全生产,强化检查监督,抓好隐患治理,守住不发生重大安全生产事故底线,做好维护稳定的各项工作。

  (三)推进开放重组,着力在发展混合所有制经济上取得新突破

  以开放的态度引入多种资本成份,通过企业上市、增资扩股、收购资产、资产证券化等方式,优化资本结构,切实改善公司治理结构。

  一是优化国有股权结构。推进开放性市场化联合与重组,在竞争性二级以下的子企业推进以增量投入为主的经营管理者、核心业务人员和业务骨干通过技术入股、增量奖股、期股期权等方式持股,形成资本所有者与劳动者的利益共同体。探索非国有资本参与基础设施和公用事业的特许经营。

  二是推进资本相互融合。以公众公司为导向,推动国有资本与社会资本的融合发展。按照全面深化国资国企改革的要求,建立国有企业混合所有制改革的指导把关机制,重点把好科学决策、审计评估和市场交易三道关。推进资本的有序流动,根据企业发展需要和形势的变化,适时调整优化国有资本的布局与结构,促进国有资本在流动中增值。

  三是推进国企上市工作。充分运用境内外多层次资本市场,按照拟上市企业目标路线图,持续推进拟上市企业成长性能力提升,持续推进相关历史遗留问题的处理。积极做好农商行、中设公司、环保科技的上市工作,做好南大环保、国联期货、国联担保、宏源机电、华光新动力、照明公司的新三板上市。继续培育和充实拟上市企业后备梯队,按照上市公司标准和要求,规范企业治理结构和日常经营行为。充分利用上市公司资源优势,综合运用增发、配股、发行可转换公司债券、股权质押等手段,发挥好融资功能。加强上市公司的股权运作和价值管理,做强做优国有上市公司板块。

  (四)遵循市场规律,着力在完善现代企业制度上取得新突破

  坚持以市场化替代行政化,构建企业与政府间的“隔离带”,以建立规范高效的法人治理结构为核心,完善现代企业制度,构建企业的运行机制。

  一是完善企业管理制度。规范企业法人治理结构,合理设置董事配备比例,逐步建立市场化的选人用人和激励约束机制;健全运转协调、有效制衡的公司法人治理结构并与企业党组织有效融合。完善企业法人治理结构,优化董事会和监事会结构,探索建立专职外部董事制度。进一步完善以产权为纽带的管控模式,在二级以下竞争性企业加快推行职业经理人制度。完善企业人事、劳动、分配制度和功效的激励约束机制。

  二是规范董事会的决策行为。适应新的国资监管体制要求,理清职责边界,支持董事会、董事,经理层、经理依法履职行权。以过程监督和年度评价的方式,加强对企业董事长决策行为的规范和制衡,组织开展对董事长的述职和评价工作,每年对董事长、董事会的履职行为作出评价并形成报告,提交市委、市政府。建立董事会会议制度落实的常态化机制,为外部董事履职行权创造必要条件。

  三是强化监事会的监督作用。落实监事列席董事会、经理办公会制度,提供监事履职所需要条件和手段,及时掌握企业重大决策和运营情况,支持监事会依法合规履职。以财务监督为核心、风险防控为重点,聚焦重要业务事项、关键环节和风险点,组织开展监督检查,提交监督检查报告,并抓好相关事项的整改落实。组织开展监事会年度述职报告,对监事会工作进行评价。加强监事会人才队伍建设,增强监督的力度,提高监督工作质量。

  (五)落实权利义务,着力在推动科学监管上取得新突破

  进一步明确政府与企业、行政与市场的界限,注重发挥企业的自主性和积极性,强化企业经营科学化管理。国资部门重点在加强企业战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等方面强化监管力度。

  一是完善国资监管体制。以形成统筹协调、分类监管的国资监管体系为主线,实现管资产向管资本为主的转变,实现所有权与经营权的分离,形成规则统一、权责明确、分层分类、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系。完善国有企业投资决策程序和责任承担机制,改进企业投资管理。健全常态化的审计机制,对市属企业投资决策和经营管理情况进行全面审计,加强审计结果运用,将审计结果及审计责任追究情况在一定范围内公开,并逐步扩大公开范围。构建企业重大问题监管约谈机制,针对企业在被同级审计、纪检、组织部门及国资委认定有违规的事项时,实施企业负责人的约谈制度。

  二是强化激励约束。以加强分类监管、分类考核为前提,全面落实中央和省深化国有企业负责人薪酬制度改革意见精神,以强化年度和任期分类考核为重点,建立健全长效激励约束机制。科学确定竞争类、功能类、公共服务类企业领导人员的薪酬结构和水平,实施与任期目标相配套的激励措施。做好国有企业领导人员履职待遇和业务业务、薪酬管理等实施细则制定和实施工作。对二级以下的上市公司、拟上市企业,探索建立符合国家规定和企业特点的股权激励,使管理者与企业形成有效的利益共同体。抓好履职待遇和业务支出规定的贯彻落实与检查监督,实现约束机制的常态化管理。

  三是明确职能定位。进一步清理规范性文件,修改完善企业章程。建立“事中事后监管清单”,重点加强境外投资、产权转让、资产评估、财务风险等监管,推动企业依法改革、国资依法监管。完善国有资本经营预算制度,建立形成全覆盖的市属经营性国有资本经营预算、收益管理制度体系和工作机制。加强业务协同和信息共享,发挥信息化对提高国资监管能力的支持作用。加强重点人员行为规范管理,明确领导班子主要负责人、监事会主席、财务总监等的职责、底线和硬约束。

  (六)强化政治保障,着力在加强国企党建上取得新突破

  进一步加强党对国有企业改革发展的领导,确保国有企业发展的正确政治方向。探索加强和改善党组织对国企改革发展工作领导的方式方法,发挥党组织在国企发展中的政治核心作用。

  一是加强国企党建工作。组织认真学习贯彻《关于在深化国有企业改革中加强党的建设的意见》,进一步增强“抓好党建是最大的政绩”的责任意识,围绕“围绕改革抓党建,抓好党建促发展”,落实党建工作责任制,形成一级抓一级,层层抓落实的党建工作格局,根据不同功能类型的企业定位,加强针对性、精细化指导。发挥典型引领作用,选树一批先进党组织和典型个人。严格落实领导干部结对、在职党员到社区报到、党务公开等制度,发挥责任区、示范岗等党员服务群众载体的作用,探索混合所有制企业党组织落实“参与决策,带头执行,有效监督”要求的途径和方式。加强国企文化建设,加强国企群团组织建设,助力企业转型发展。

  二是加强国企人才队伍建设。要按照“去行政化”的要求,把加强企业领导班子建设作为促进企业发展的重要内容来抓,促使国企领导真正回归“企业家精神”,强化竞争意识、创新意识、忧患意识,以敢于创新、敢为人先的精神状态,当好改革发展的排头兵和先行者,以企业家的良好形象,塑造积极向上的企业文化,提升企业发展的内在动力。配齐配强企业领导班子,搞好企业之间的人员交流;加强教育培训,提升企业家队伍讲政治、守规矩意识,提升经营管理能力水平;加强企业专技人员队伍建设,建立专技人员职称、待遇与对企业贡献相匹配的管理特殊通道,加强技能型职工队伍培养,锻造“大国工匠”式的国企优秀职工队伍;加强国企后备人才队伍建设,吸引优秀人才,为国企发展增添新鲜力量。

  三是加强国企党风廉政建设。严格落实各级党委党风廉政建设的主体责任,纪委的监督责任和领导干部的“一岗双责”,细化“一岗双责”的责任清单,重点抓好中央和省市委巡视组反馈意见的整改措施的落地生效。完善“三重一大”决策制度和“制度加科技”风险防范机制的建设。严格干部监督管理,做到从严选拔、从严监督、从严问责。完善党内政治生活制度,健全民主集中制相关程序和规则。强化正风肃纪推进反腐倡廉。加强企业领导人员廉洁从业案例警示和纪律法规教育,开展贯彻中央八项规定、规范企业领导人员履职待遇和业务支出等情况督查。完善案件线索分析研判、查办腐败案件以上级纪律为主等工作机制。健全完善防止利益冲突机制,建立国企领导人员任职和公务回避及报告说明制度,加强市属企业关联方交易监管和招投标监管,开展企业领导人员违规关联交易、亲属违规办企业等的专项检查和治理工作。

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